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關于印發《自治州打贏藍天保衛戰三年行動 計劃實施方案(2018-2020年)》的通知

發布時間: 2018-12-13 12:49 來源: 克州人民政府 閱讀:

各縣(市)人民政府,自治州人民政府各工作部門,州直各單位

自治州打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。



2018年12月11日

自治州打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018—2020年)

為貫徹落實《自治區打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020)的通知》(新政發〔2018〕66號)精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打贏藍天保衛戰,提升生態文明,建設美麗克州,結合實際,制定自治州打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案(2018-2020年)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實習近平生態文明思想和自治區關于打贏藍天保衛戰的決策部署,堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署,以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為出發點,堅持新發展理念,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治;以明顯降低顆粒物(PM10)濃度為重點,以減少重污染天數為主攻方向,以春季、秋季為重點時段,持續實施大氣污染防治行動,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構,強化聯防聯控和區域同防同治,綜合治理燃煤污染,嚴格控制機動車污染,全面推進城市揚塵等面源污染整治,加強重點行業企業排污監管,明顯改善環境空氣質量,實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏,為更好地滿足各族人民日益增長的優美生態環境需要,實現全面建成小康社會的生態環境目標,建設和諧、綠色、清潔、宜居的美麗克州提供可靠的空氣質量保障。

(二)目標指標。經過3年努力,州空氣質量明顯改善,重污染天數明顯減少,阿圖什市 PM10濃度明顯下降、PM2.5濃度控制在43毫克/立方米,力爭達到《環境空氣質量》二級標準,人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

到2020年,全州二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)等主要大氣污染物排放量控制在自治區下達的指標以內。阿圖什城市的空氣質量優良天數比率平均值達到60.5%,烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣空氣質量優良天數比率平均值達到80%

  

全州城市空氣質量改善目標一覽表

縣(市)

2015年基準年

2017年現狀

2020年目標

 

PM2.5(μg/m3

優良天數比率(%)

PM2.5

(μg/m3

優良天數比率(%)

PM2.5

(μg/m3

優良天數

比率(%)

 

阿圖什市

55

47.4

43

60.5

43

60.5

 

烏恰縣

0

0

0

0

40

80

 

阿克陶縣

0

0

0

0

40

80

 

阿合奇縣

0

0

0

0

40

80

  注:烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣于2017年設立常規監測點位,2015年無有效監測數據。

   二、主要任務

   (一)調整優化產業結構,推進綠色發展

1.嚴格項目準入。嚴禁“三高”項目進克州,根據自治區的統一部署,完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作;嚴格執行自治區“三高”項目認定標準和明確禁止、限制發展的行業、生產工藝和產業目錄;嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。各縣(市)人民政府、州直各部門依法依規把好土地審批供應關、環保關、產業政策關和項目審批關。(牽頭部門:自治州經信委、環保局、發改委;配合部門:自治州國土資源局、住建局、質監局、安監局,各縣<>人民政府作為責任主體負責落實。以下均需各縣<>人民政府落實,不再列出。牽頭部門、配合部門按職責負責,機構改革后有關工作任務分工按照改革后三定方案確定的職責執行。)

積極推行區域、規劃環境影響評價,新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。(牽頭部門:自治州環保局,配合部門:自治州發改委、經信委、住建局)

2.淘汰落后產能。按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號)有關要求,以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點,2018年底前制定落后產能退出工作方案,明確年度重點任務、時間節點、工作措施和責任部門,各縣(市)、各部門嚴格按照方案確定的任務和時序要求開展工作。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(牽頭部門:自治州經信委、發改委;配合部門:自治州環保局、質監局、安監局、工商局)

3.壓減過剩產能。結合供給側結構性改革,2018年底前,分別制定以水泥行業為重點的過剩產能壓縮削減工作方案,加大能耗、環保、質量、安全監管力度,建立利用綜合標準促進過剩產能退出的機制, 制定財政、土地、金融等扶持政策,支持產能過剩行業企業退出、轉型發展。(牽頭部門:自治州發改委、經信委;配合部門:自治州環保局、質監局、安監局、工商局、國土資源局、財政局)

4.綜合整治“散亂污”企業。全面開展“散亂污”企業整治行動。按照國家、自治區有關“散亂污”企業整治標準,實行拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。全州2020年底前基本完成。(牽頭部門:自治州環保局、經信委;配合部門:自治州發改委、住建局、國土資源局、質監局、安監局、工商局)

5.推進涉氣工業污染源全面達標排放。按照《關于印發<新疆維吾爾自治區實施工業污染源全面達標排放計劃>及<新疆維吾爾自治區2017年工業污染源全面達標排放計劃實施方案>的通知》(新環發〔2017〕10號)有關要求,持續推進工業污染源全面達標排放,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。積極推進控制污染物排放許可制,到2020年,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發;按照“核發一個行業,清理一個行業,達標一個行業,規范一個行業”的要求,強化證后監管。(牽頭部門:自治州環保局)

6.推進重點行業污染治理升級改造。推動實施鋼鐵等行業超低排放改造。強化工業企業無組織排放管控,開展鋼鐵、建材、有色、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理清單,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2018年底前,全州排查完畢,按照“一廠一策”要求制定整治方案,明確規范化整治要求和完成時限, 2020年底前全州基本完成。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州發改委、經信委、住建局)

推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對工業園區進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。(牽頭部門:自治州經信委、發改委、環保局;配合部門:自治州科技局、商務局<招商局>)

7.大力培育綠色環保產業。積極支持培育太陽能等一批具有國內競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,積極推行環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育專業化節能環保服務企業。(牽頭部門:自治州發改委;配合部門:自治州經信委、環保局、科技局

(二)調整優化能源結構,構建清潔低碳高效能源體系。

8.穩步推進清潔供暖。認真落實《關于印發北方地州冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》(發改能源〔2017〕2100號),堅持從實際出發,因地制宜地制定實施自治州清潔取暖方案,確保各族群眾安全取暖過冬。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,城市建成區及城鄉結合部基本完成生活和冬季取暖散煤替代;對暫不具備清潔能源替代條件的,積極推廣潔凈煤并加強煤質監管,嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。(牽頭部門:自治州發改委、住建局;配合部門:自治州財政局、質監局)

“煤改氣”要堅持“以氣定改”。2020年10月底前,各縣(市)政府、城鎮燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶名單,采暖季實行“壓非保民”。壁掛爐能效不得低于2級水平。(牽頭部門:自治州發改委、經信委、住建局;配合部門:自治州財政局、國土資源局、質監局)

結合“電氣化新疆”建設,加快“煤改電”輸變電及電網配套改造,做好配套供電設施建設及供電服務,滿足居民采暖用電需求。各縣(市)對“煤改電”配套電網工程應予以支持,統籌協調“煤改電”“煤改氣”用地指標。州煤改電配套電網工程納入自治專項計劃,積極爭取中央預算內補助資金。力爭到2020年底完成州53586戶煤改電工程。(牽頭部門:自治州發改委、住建局;配合部門:自治州財政局、國土資源局)

9.控制煤炭消費總量。2018年底前制定實施全州煤炭消費總量控制計劃,按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,確保完成自治下達的指標任務。到2020年,自治州全社會能源消費總量控制在141.79萬噸標準以內。原煤消費總量控制在100萬噸(折合標準煤71.43萬噸)范圍之內,全州非化石能源占一次能源消費比重達到20%以上。(牽頭部門:自治州發改委、經信委;配合部門:自治州環保局)

10.實施燃煤鍋爐綜合整治。三縣一市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。三縣一市建成區以及國家級、自治區級工業園區禁止新建每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐(牽頭部門:自治州環保局、質監局;配合部門:自治州發改委、經信委、住建局)

加大燃煤小鍋爐淘汰力度。各縣(市)制定實施城市建成區燃煤鍋爐淘汰計劃,2019年6月底前,各縣(市)完成城市建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施的淘汰工作;阿圖什市應進一步加大淘汰力度。2020年9月底前,各縣(市)完成城市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐的淘汰工作。(牽頭部門:自治州住建局、經信委、質監局配合單位:自治州環保局、發改委)

加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的縣(市),現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。(牽頭部門:自治州經信委、發改委、住建局;配合部門:自治州環保局)

11.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建建筑嚴格執行強制性建筑節能設計標準,引導有條件的縣市全面執行綠色建筑標準。持續推進供熱計量改革,推進既有居住建筑節能改造,重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準,公共建筑內的單位,除特定用途外,夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度,冬季室內溫度設置不高于20攝氏度(牽頭部門:自治州發改委、住建局、質監局;配合部門:自治州經信委)

12.加快清潔能源替代利用。認真落實自治區《關于印發<加快推進電氣化新疆工作方案>的通知》(新政辦發〔2016〕161號),繼續推進全州電氣化工作。制定實施自治州清潔能源消納行動計劃,加大可再生能源消納力度,到2020年,完成自治區下達的非化石能源占一次能源消費比重等指標要求。(牽頭部門:自治州發改委、經信委;配合部門:自治州住建局、國土資源局、環保局)

(三)優化調整運輸結構,發展綠色交通體系

13.優化交通運輸結構。2018年底前,制定實施自治州交通運輸結構調整工作方案。充分利用鐵路運輸干線,減少重型柴油車使用強度,推進重點工業企業和工業園區的原輔材料及產品由公路運輸向鐵路運輸轉移。建設綠色物流體系,支持利用現有鐵路貨場、物流貨場轉型升級為配送中心。(牽頭部門:自治州發改委、交通運輸局;配合部門:自治州環保局)

14.加快車船結構升級。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。大力推廣公共機構使用新能源汽車。(牽頭部門:自治州發改委、交通運輸局;配合部門:自治州經信委、住建局)

大力淘汰老舊車輛。嚴格執行《機動車強制報廢標準規定》,對達到國家強制報廢規定的,一律按要求報廢,嚴格查處報廢車輛上路行駛違法行為。對達到國家強制報廢標準逾期不辦理注銷登記的機動車,及時公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢。對屬于已注銷的和已報廢的老舊車,按規定予以查扣。(牽頭部門:自治州公安局;配合部門:自治州交通運輸局)

15.做好油品質量升級與保障。2019年1月1日起,全州全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的車用汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”,取消普通柴油標準。(牽頭部門:自治州發改委、質監局、商務局<招商局>;配合部門:自治州經信委、工商局)

16.強化在用機動車環保監督抽測工作。加強車輛集中停放地、維修地重點加強對貨運車、公交車、出租車、長途客運車、旅游車等車輛的監督抽測工作。公安交管部門在不影響正常通行的情況下,要支持配合環保部門采用遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車進行監督抽測。對監督抽測不合格的車輛,環保部門要通知車主予以改正并復檢,及時公開逾期不復檢車輛的車牌、車型等信息。公安交管部門要依法查處無安全技術檢驗合格標志機動車上道路行駛的違法行為。(牽頭部門:自治州環保局、公安局、交通運輸局;配合部門:自治州經信委、商務局<招商局>

加強非道路移動機械污染防治。各縣(市)2019年底前完成非道路移動機械摸底調查,2020年底前完成非道路移動機械低排放控制區的劃定,嚴格管控高排放非道路移動機械。(牽頭部門:自治州農業局、環保局、交通運輸局;配合部門:自治州住建局)

(四)優化調整用地結構,推進面源污染治理

17.實施防風固沙綠化工程。以加強我州防護林建設、草原保護和防風固沙工作為重點,建設防沙帶生態安全屏障,推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。加強州18.01萬畝天然林保護工作和173.32萬畝國家級公益林面積管護工作。禁止商業性采伐,加強國家公益林、地方公益林林地林木保護,穩步推進智能管護體系建設,強化管護人員培訓和管理,提高森林資源管護質量和水平。開展中幼林撫育和公益林管護,提升森林經營水平,提高森林質量。國家公益林面積穩定在234.3萬畝。深入實施新一輪草原生態保護獎勵政策,遏制天然草地超載過牧,禁止天然草地藥用植物濫采亂挖,對1440萬畝天然草地實施禁牧,對3103萬畝天然草地實行草畜平衡管理。建設沙化土地封禁保護區,實施退耕還林還草,封沙育林1.93萬畝。(牽頭部門:自治州林業局;配合部門:自治州國土資源局、農業局、畜牧獸醫局)

在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于“留白增綠”。建設城市綠道綠廊,實施“閑置地還林還草”。繼續實施城市綠化工程,因地制宜大力提高城市建成區綠化覆蓋率。(牽頭部門:自治州國土資源局、發改委、經信委、住建局;配合部門:自治州林業局)

18.推進露天礦山綜合整治。制定露天礦山綜合整治計劃,2019年6月底完成全州露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。加強矸石山治理。2020年,實現50%城鎮周邊礦業權滅失的礦山得以治理恢復,60%城市周邊采砂取土行為統一規劃、集中開展。(牽頭部門:自治州國土資源局;配合部門:自治州環保局)

19.加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監管。2018年底前,各縣(市)建立施工工地管理清單。因地制宜穩步發展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,將揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化揚塵防治監督檢查,將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。(牽頭部門:自治州住建局、交通運輸局;配合部門:自治州環保局)

加強道路揚塵綜合整治。提高城市道路機械化清掃率,2020年底前,阿圖什市城區達到30%以上,縣(市)達到20%以上(牽頭部門:自治州住建局)

嚴格渣土運輸車輛規范化管理。推行渣土運輸車輛公司化運營,推動渣土運輸車輛安裝密閉裝置、加裝衛星定位系統,確保車輛按照規定時間、地點和路線行駛。各有關部門依法加大執法力度,打擊違規運輸、違法拋灑、傾倒行為。(牽頭部門:自治州住建局、公安局;配合部門:自治州交通運輸局)

嚴格煙花爆竹禁限放管控。各縣(市)進一步明確煙花爆竹禁限放區域并嚴格落實到位,加大對違禁燃放的懲處力度,切實降低因燃放煙花爆竹對城市空氣質量的影響。(責任部門:自治州公安局)

20.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。全面推進秸稈綜合利用,鼓勵秸稈資源化、飼料化、肥料化利用,推動秸稈還田與離田收集,2020年底前,秸稈綜合利用率達到85%以上。全面加強秸稈禁燒管控,強化各級政府秸稈禁燒主體責任,充分發揮網格化監管作用,在初春、秋收和夏收階段開展秸稈禁燒專項巡查。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長,到2020年底,全州測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%,農作物肥料綜合利用率達到40%。強化畜禽糞污資源化利用,大力推進規模養殖場糞污處理配套設施建設和設備裝備,改善養殖場養殖環境,減少氨揮發排放。到2020年,我州畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,基本解決畜禽廢棄物資源化利用問題(牽頭部門:自治州農業局、發改委,配合單位:自治州住建局、環保局、畜牧獸醫局)

(五)實施專項行動,大幅降低污染物排放

21.開展大氣污染源專項執法行動。制定大氣污染源專項執法行動方案,統籌調配各級環境執法力量,實行聯合執法、交叉執法,嚴厲打擊超標排放、數據造假、偷排偷放、無證排污等環境違法行為;督促落實錯峰生產方案及重污染天氣應急響應措施。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州公安局、檢察院、中級人民法院)

22.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。根據自治區部署要求,制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動實施方案,統籌油、路、車治理,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯合執法專項行動。(牽頭部門:自治州交通運輸局、環保局、質監局;配合部門:自治州經信委、公安局、財政局、商務局<招商局>)

23.開展工業爐窯治理專項行動。制定工業爐窯綜合整治實施方案。開展拉網式排查,建立各類工業爐窯管理清單,加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業爐窯治理作為環保執法檢查重點任務。將工業爐窯納入采暖季錯峰生產,合規達標的,在采暖季錯峰生產方案中提出限產要求;需限期提標整治的,在采暖季錯峰生產方案中實施停產。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州經信委、發改委)

24.實施VOCs專項整治方案。實施《新疆維吾爾自治區“十三五”揮發性有機物污染防治實施方案》(新環發〔2018〕74號),在石油煉制、石油化工、煤化工、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業開展VOCs排放調查,建立VOCs污染治理臺賬,完成國家和自治區下達的VOCs減排任務。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州發改委、住建局、交通運輸局)

(六)強化聯防聯控,狠抓采暖季大氣污染防治

25.加強重污染天氣應急聯動。強化州環境空氣質量預測預報能力建設,2019年底前實現以城市為單位的7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。完善自治州重污染天氣預警分級標準。當出現重污染天氣時,及時發布預警信息,按級別啟動應急響應,落實應急措施。(牽頭部門:自治州環保局、氣象局)

26.完善重污染天氣應急減排措施。進一步完善或制、修訂重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。制定應急運輸響應方案,在黃色及以上重污染天氣預警期間,對鋼鐵、建材、有色、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州經信委、交通運輸局)

27.實施采暖季重點行業錯峰生產。空氣質量不達標縣(市)要加大采暖季鋼鐵、建材、鑄造、有色等工業企業生產調控力度,科學優化采暖季重點工業企業錯峰生產。企業未按期完成治理改造任務的,一并納入當地錯峰生產方案,實施停產;對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或停產。(牽頭部門:自治州經信委、環保局;配合部門:自治州發改委)

   三、保障措施

(一)落實各方責任各縣(市)人民政府對本區環境空氣質量負責,主要領導是第一責任人,要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,切實加強組織領導,根據本計劃要求,結合本地實際,組織制定實施打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案;將目標任務分解落實到相關單位、企業,明確各項任務清單、路線圖、時間表以及責任部門,建立完善“網格長”制度,切實落實“黨政同責”“一崗雙責”。自治州各有關部門(單位)要根據本行動計劃的要求,按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,按照職責分工組織制定本部門(單位)實施方案,進一步細化分工任務,制定落實配套措施,同時指導、督促各縣(市)落實。自治州環境保護局要加強統籌協調,定期調度進展情況并向自治州人民政府報告,各縣(市)、各相關部門要按照調度要求及時報送進展情況。各縣(市)、各相關部門于2018年12月底前將實施方案報自治州環境保護委員會辦公室備案。(各有關部門按職責分工落實)

(二)拓寬投融資渠道。各縣(市)財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜,尤其加大阿圖什市大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內,對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造。(牽頭部門:自治州財政局、發改委、環保局)

(三)加大經濟政策支持力度。健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。落實《關于印發我區電供暖價格機制指導意見的通知》有關采暖價格政策,電供暖項目直接交易輸配電價執行峰谷分時電價政策,將用電低谷時段有原來的10小時延長至12小時(23:00-9:00,14:00-16:00)。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制,合理制定清潔取暖價格。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。支持車船和作業機械使用清潔能源。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(牽頭部門:自治州發改委、財政局、經信委;配合部門:自治州環保局、交通運輸局農業局)

加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(牽頭部門:自治州稅務局;配合部門:自治州交通運輸局、環保局、經信委)

(四)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,進一步優化各縣(市)空氣質量監測站點,加強自動監測網絡建設,2020年底前,大氣污染嚴重縣(市)實現監測站點全覆蓋,滿足自治區和國家聯網要求,實現自動站數據實時上傳。加強和規范降塵量的監測工作。(牽頭部門:自治州環保局)

強化重點污染源自動監控體系建設。排氣筒高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄,督促企業安裝煙氣或VOCs排放自動監控設施,2020年底前全州基本完成。(牽頭部門:自治州環保局)

加強移動源排放監管能力建設。根據自治區的統一部署,2019年底前建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構,并實現國家-自治區-自治州三級聯網,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。推進工程機械安裝實時定位裝置。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州公安局、交通運輸局)

強化監測數據質量控制。各縣(市)環境空氣質量自動監測站點運維全部上收到自治區環境監測部門。(牽頭部門:自治州環保局)

加強對環境監測和運維機構的監管,建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制,健全環境監測量值傳遞溯源體系,建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。(牽頭部門:自治州環保局、質監局;配合部門:自治州公安局、檢察院)

開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(牽頭部門:自治州環保局、質監局;配合部門:自治州國土資源局、住建局、水利局、農業局、衛生計生委、林業局、氣象局、公安局、檢察院)

(五)加大環境執法力度。建立完善聯防聯控環境執法機制,提高重點區域聯合執法頻次,對問題突出、整改不力的縣(市)責成限期整改,對執法和整改情況及時通報并公開。逾期未完成整改任務的嚴肅問責。

強化鐵腕治污,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。加強縣(市)級環境執法能力建設,確保滿足基本的履職需求。創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管方式。嚴格環境執法檢查,加強工業爐窯排放、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業。強化生態環境執法與刑事司法銜接。(牽頭部門:自治州環保局,配合單位:自治州公安局、檢察院、中級人民法院)

嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。(牽頭部門:自治州環保局、公安局、交通運輸局、經信委;配合部門:自治州商務局<招商局>

嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。(牽頭部門:自治州質監局;配合部門:自治州環保局)

加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締非法加油站點。(牽頭部門:自治州商務局<招商局>;配合部門:自治州公安局)

(六)加大環保督察力度。全面開展自治州環境保護督察,實現督察全覆蓋,將大氣污染防治作為環境保護督察的重要內容。建立完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”監管機制,夯實各級黨委政府和部門責任。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、空氣質量改善達不到時序進度要求、甚至惡化的縣(市),開展機動式、點穴式的專項督察和整改工作“回頭看”,強化督察問責,進一步推動全州大氣污染防治工作的落實。(牽頭部門:自治州環保局)

(七)嚴格考核問責力度。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入自治州污染防治攻堅戰成效考核,并做好考核結果的應用。考核不合格的縣(市),由自治州環境保護局會同有關部門公開約談縣(市)政府主要負責人,實行區域環評限批,取消自治區、自治州授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任。制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(牽頭部門:自治州環保局)

(八)強化科技基礎支撐。積極尋求自治區大氣污染防治攻關聯合中心的技術支持,對阿圖什市重污染天氣進行跟蹤分析,提出精準治霾解決方案。繼續開展塔里木盆地南緣區域沙塵對州空氣質量影響分析及對策研究,為自治州沙塵型污染綜合防治工作提供依據。(牽頭部門:自治州科技局、環保局;配合部門:自治州氣象局)

(九)加強環境信息公開。各縣(市)要加大環境空氣質量信息公開力度;公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。(牽頭部門:自治州環保局,各縣<>人民政府)

建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。(牽頭部門:自治州環保局;責任單位:各相關企業)

(十)構建全民行動格局。動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。發揮“12369”環保投訴熱線作用,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任,重點行業企業要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容,進一步強化全民法治意識、責任意識。各縣(市)建立宣傳引導協調機制,運用信息公開平臺,發布各類環境信息,接受公眾輿論監督,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。加大環境突出違法行為的曝光力度,形成有力震懾。新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳各地大氣環境管理法律法規、政策措施、工作動態和經驗做法等。(牽頭部門:自治州環保局;配合部門:自治州黨委宣傳部、組織部,其他各部門按照職責分工共同開展)

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